记者：请您介绍《意见》印发以来，特别是2022年新修改的反垄断法实施以来，市场监管总局在反垄断法律制度建设方面取得的进展。

许新建：建立统一的市场制度规则、维护统一的公平竞争制度，是推进全国统一大市场建设的法治基础。市场监管总局高度重视加强公平竞争制度建设，在反垄断法修改后，抓紧推进相关配套立法，不断增强法律制度的可操作性和可预期性，着力为各类经营主体营造公平竞争的制度环境。在法规层面，推动修订《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，起草《公平竞争审查条例（草案）》。在规章层面，完成《禁止垄断协议规定》《经营者集中审查规定》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》等5部配套规章的修订并公布实施。在指南层面，针对垄断行为多发的领域，研究制定《行业协会反垄断指南》《标准必要专利反垄断指南》等指南，发布《经营者集中反垄断合规指引》，为经营者提供更加清晰明确的指导。总体上看，目前已形成以反垄断法为核心，包括6部法规规章、8部反垄断指南在内的较为完备的反垄断法律制度体系，为加快推进全国统一大市场建设奠定了坚实的公平竞争制度保障。

记者：据了解，市场监管总局起草了《公平竞争审查条例（草案）》。请问起草的主要考虑是什么？主要内容和突出特点有哪些？

许新建：2016年《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》实施以来，全国各地区、各部门共对575.1万件政策措施开展公平竞争审查，废止、修订妨碍统一市场和公平竞争的政策措施8.98万件，防止出台排除限制竞争的政策措施，对促进加快建设全国统一大市场发挥了重要作用。为贯彻党的二十大精神，落实新修改的反垄断法关于建立健全公平竞争审查制度的规定，进一步强化公平竞争审查制度刚性约束，推动制度落实落地，市场监管总局在总结前期实践和开展试点探索的基础上，起草了《公平竞争审查条例（草案）》。

《公平竞争审查条例（草案）》的主要内容包括：一是明确功能定位。公平竞争审查的范围涵盖涉及经营主体经济活动的各类政策措施，审查的主要目的是保护和促进市场公平竞争，建设全国统一大市场，优化营商环境，构建高水平社会主义市场经济体制，推动高质量发展。二是界定审查职责。规定公平竞争审查的主体责任和监督责任，政策措施制定机关要严格落实审查主体职责，市场监督管理部门负责监督并推进制度落实。三是完善审查标准。对市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等四个领域的审查标准做了进一步完善；对适用例外规定的情形、程序和分析框架进行规范。四是规范审查程序。在政策措施制定机关自我审查的基础上，建立重大政策措施会同审查制度，并明确会同审查范围、程序和效力；规定了公平竞争审查第三方评估、公开征求意见等机制，提高审查质量。五是强化监督管理。规定政策制定机关自我纠正机制，健全提醒敦促、抽查、督查、约谈、举报处理、督促整改等监督约束机制，建立了政策措施定期清理、工作考核等保障机制。六是强化责任追究。建立公平竞争审查工作法律责任体系，重点明确了有关部门和工作人员的法律责任。